特别立法是指 依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件的行为。特别立法的特点在于其针对性和特定性，它适用于特定的人群、事项、地区或时间，并且可以基于特定的法律或法规进行授权或委托制定。
在我国，特别立法的形式包括行政法规、部门规章等。例如，《宪法》第89条规定，国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。此外，国务院各部、各委员会也可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。
特别立法的目的是为了更有效地管理和规范特定领域的活动，确保这些活动在法律框架内进行，并保护相关利益方的权益。特别立法可以涉及多个领域，如金融、税收、环保等，通过制定专门的法律法规，可以更精确地应对这些领域的特殊需求和挑战。
需要注意的是，特别立法与一般立法是相对而言的。一般法适用于更广泛的人群和事项，具有普遍适用性，而特别法则针对特定情况制定，具有针对性的特点。在法律适用过程中，特别法通常优先于一般法适用，但这也受到法律冲突解决机制的限制。
综上所述，特别立法是一种重要的法律制定方式，它通过针对特定情况制定专门的法律法规，以确保特定领域或活动的合法性和有效性。