房管局通常属于 住房和城乡建设局或其下属部门。具体来说，房管局可以是政府直属机构，也可以作为二级局由住房和城乡建设局管理。其主要职责是管理房地产业，包括房地产开发、产权证、房屋买卖、公房管理、修缮改造和房租收缴等。此外，房管局还负责全市单位公有住房和直管公有住房交易审批、全市城镇建设安置动迁管理、全市城镇公有住房确权发证，办理产权产籍变更手续，并对全市单位自管房进行政策指导、监督、管理、协调和服务。
因此，房管局作为人民政府的一个组成部门，其上级部门一般为住房和城乡建设局，但在某些情况下，也可能直接作为政府直属机构存在。