土地增减挂钩，即 城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩），是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现 建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
具体操作上，农村建设用地地块通过整理复垦变为耕地，而城镇则获得相应面积的建设用地。这种做法旨在优化土地资源配置，提高土地利用效率，同时保障耕地面积和质量，支持社会主义新农村建设和城乡统筹发展。
挂钩政策自2006年开始试点，并逐步在全国范围内推广。通过这种政策，可以有效解决城乡用地之间的矛盾，促进土地资源的合理利用和保护。